农业面源污染治理的多重路径

李克强：严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理

农村面源污染问题越来越成为环境保护工作中亟待解决的重大课题之一，而农业面源污染是农村面源污染问题的重要方面。“十一五”以来，国家及有关部门一直强调要重视农业面源污染治理工作，并取得了一定的成绩。“十四五”期间，农业面源污染仍将成为需要重点攻克的难题，需要从法律、管理、技术、文化等多方面共同入手，来治理农业面源污染问题，保障农业生态环境的安全与稳定。

01当前我国农业面源污染的现状

自“十一五”以来，党中央一直强调在推进工业化、城市化的过程中要促进农业现代化的发展，要注重保护耕地资源，保护好水资源。但是，当前的农业面源污染情况越来越严重，对水体、土壤、空气造成了极大的破坏。据统计，面源污染已成为世界范围内地表水和地下水污染的主要来源，全球30%-50%的地球表面已受到面源污染的影响。我国化肥施用量逐年呈递增趋势，1980-2014年期间，化肥施用量平均以每年10%的速度增加，2014年的化肥施用量比1978年增加了578.27%；单位耕地面积的施肥量也呈递增趋势，从1978年的88.94kg·hm-2，递增至2013年的437.39 kg·hm-2，远远超过发达国家设置的安全施肥标准（225 kg·hm-2）。虽然自2016年以来，全国化肥施用总量有所下降，但总体基数依然很大。化肥的大量使用以及利用率不高，进入附近水体就容易造成水体富营养化问题的出现。此外，各类农药、农膜的使用量也在逐年增加。在上述背景之下，寻求适当的途径来应对农业面源污染已经成为当前首要的任务。


02农业面源污染治理的困境

农业面源污染治理不仅是个技术问题，更是一个社会问题。当前，农业面源污染治理存在着多方面的困境与问题，突出表现在法律法规不健全，管理方式比较单一，生产技术仍然落后，农民观念具有局限性等方面。

相关法律法规不健全，农业面源污染治理存在法律漏洞
对于农业面源污染治理的法律法规，我国并没有制定专门的法律来予以规范与作出规定，农业面源污染治理的相关法律法规散见于《环境保护法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《农业法》、《农产品质量安全法》等法律及相关的行政法规、部门规章与规范性文件中。但在实际操作中，上述法律法规的相关规定存在诸多问题。首先，相关法律法规规定过于原则性，难以具体指导环境执法工作与监管工作，导致农业面源污染治理遇到了有法律规定但却难以有效执行的尴尬。其次，部分法律法规存在标准不一致，相关规定矛盾等问题。如，在农药使用标准上，有的法律规定比较低，而有的规定则相对来说更严格，导致在实际执行过程中会出现标准不一的问题。最后，目前农业面源污染治理尚未形成系统性、全面性的法律法规体系，各部法律都对面源污染治理提出了一些规定，但大部分规定比较雷同，缺乏全面、系统、详细的专门性法律规定，难以有效地促进农业面源污染执法与管理工作的开展。

监管手段与方式单一，难以全面、有效地控制面源污染
当前，我国对于农业面源污染的监管单位主要是各县（市、区）的农业部门，同时，管理的手段与方式则主要采取宣传、引导方式为主。在农业生产过程中，化肥、农药、农膜的使用在一定程度上对周边环境造成了极大的影响与破坏，成为一个亟待解决的环境问题，但在实际中，环保部门对农业面源污染的管理几乎是真空状态，而主要由农业部门来予以监管。而农业部门往往由于自身职能所限，对农业面源污染问题往往有点力不从心，难以从专业的环境管理角度来全面、有效地控制与管理农业面源污染。在管理方式上，由于农业部门缺乏具体的环境执法权，难以对不符合法律规范的农业生产行为进行行政处罚，因而缺乏必要的行政威慑力。在实际工作中，农业部门更强调农业生产的宣传与技术推广工作，例如，各农业部门下属土肥站大力推广农业测土配方肥的使用来减少农业面源的产生。因此，农业面源污染管理部门的不统一与管理手段的单一化，导致各类农业面源污染问题愈来愈突出。


农业面源污染治理技术更新缓慢，标准制定不规范
相对于农业生产技术，农业面源污染治理技术更新严重滞后，难以与其他类型的环境污染治理技术相同步发展。当前，在化肥使用上主张减量化与推广测土配方肥的使用，对农药则强调注重使用低毒、无害而禁止使用剧毒性农药，同时，强调要回收利用与处理农膜等。可以说，对农药、化肥、农膜等农业面源污染主要污染源尚没有合适、有效的技术来予以控制与治理，农业面源污染的前端、中端与末端治理仍然都比较缺乏。同时，在相应的污染治理技术标准上，不同的地区、不同的部门、不同的生产经营单位都有各自的技术标准，从而出现了在同样的农作物上化肥、农药使用标准不一致的现象，进一步凸显了农业生产技术标准制定与管理的混乱，农业面源污染问题具有极大的复杂性与综合性。

农民观念仍存在局限性，追求经济效益而忽视环境保护
在石油农业的传统观念影响下，农民从事农业生产只是一味地为了追求产量与经济效益

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